重构版图 济青烟蓄力引领齐鲁新格局

2018-05-11 09:05 来源:摘走网编辑整理

  编者案

  近日,山东省政协十二届常委会第二次会议通报了山东省新旧动能转换重大工程前一阶段推进情况和下一步重点工作,其中透露,济南、青岛、烟台三市行政区域调整工作正在推进。究竟如何调整的靴子虽未落地,但在多重政策利好下,进入新时代的济青烟,融合互动态势明显增强,三核引领路径渐落实处,区域经济地理格局再谋新篇。

  齐鲁三城新竞合本报记者 王彩娜

  在新旧动能转换大潮的裹挟下,山东半岛城市群的主角——济青烟再有新动作。

  济南、青岛、烟台三市行政区域调整日前正式提上日程。4月27日,山东省政协十二届常委会第二次会议召开,围绕“全面深化改革,激发新旧动能转换活力”专题议政,通报了山东省新旧动能转换重大工程前一阶段推进情况以及下一步重点工作,包括山东加快新旧动能转换基金设立运作,财税政策具体实施细则正在加快研究制定;济南、青岛、烟台三市行政区划调整工作正在推进。

  一石足以激起千层浪,尤其是涉及众多的行政区划调整,历来是热搜榜单的常客,坊间据此猜测诸多。

  猜测

  虽有官方表态称,济南、青岛、烟台三市行政区域调整工作正在推进,但究竟如何调整,调整的步子又有多大?这统统都尚处于犹抱琵琶半遮面。

  中国经济时报记者经由过程梳理相关信息发现,自去年年底至今,济南、青岛、烟台三市都有关于行政区划调整的消息披露,信息量虽然不多,但从中可一探风向。

  事实上,早在2016年9月,省会城市济南就已经入手下手按下行政区划“调整键”,比如撤销县级章丘市,设立济南市章丘区,随后不足一年,再次启动章丘区行政区划调整,撤销部分镇,新设街道办事处。

  在今年的济南市政府工作报告中提出,“支持济阳撤县设区。”至此,难产多时的济阳撤县设区纳入全省区划调整的“大盘子”,并且进入有关上报程序,但具体时间表尚不明确。

  为什么是济阳?打开山东省地图,从地理位置一看便知个中缘由:济阳县处于省会城市群经济圈的紧密圈层,是连接济南与滨州、德州的重要通道,在省会城市群经济圈建设中区位特殊、作用关键。

  而后今年山东“两会”期间,民盟山东省委在提案中建议,调整行政区域规划,扩大济南的管辖面积和人口规模。德州市齐河县、滨州市邹平县、德州市禹城市与济南各方面的衔接愈来愈顺畅,三地划归济南更有利于做大做强省会城市。山东省委、省政府应尽快推动三地划归济南。

  再观一直被视作山东“龙头”的青岛市,业内则将该市行政区划调整的可能性压在了胶州的撤市设区上。在过去不足一年的时间里,青岛市撤销县级即墨市,设立了青岛市即墨区。

  烟台也已有设法主意。在今年3月初召开的烟台市第三届委员会第四次全体会议上,经由过程了《中共烟台市委关于调整蓬莱市、长岛县行政区划的决议》。全会同意,撤销蓬莱市、长岛县,设立蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。

  行政区划调整的风势渐强。今年3月份,山东省印发的《加快推进新型城镇化建设行动实施方案(2018-2020年)》中明确提出,调整优化行政区划。“支持济南行政区划调整,推进济阳县撤县设区。推进烟台、济宁、泰安、临沂、德州、聊城等设区市近郊的县(市)撤县(市)设区。支持经济根蒂根基好、地理位置优越、人口集聚度高的县撤县设市,加快区域副中心建设。”

  在靴子还没有落地前,如何调整皆有可能,且调整的速度势必会加快,但调整是为了更好地出发。

  优化

  在《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中特别提到,“要加快提升济南、青岛、烟台核心地位,强化烟台海上合作战略支点作用,支持建设海洋经济创新发展示范城市,支持合理调整行政区划。”

  为何调整行政区划如今会成为山东省新旧动能转换的必解标题问题之一?

  以烟台市为例。1994年实行部分行政区划调整时,烟台市确立了现行的行政区划,24年来,烟台市的经济、社会、城乡结构已经发生了天翻地覆的变化,但行政区划调整一直未有大动作,积累了一些深层次的矛盾和问题。其中,城市发展空间不足、产业布局不尽合理、体系体例机制不灵活等都已经成为城市成长的重要制约因素。

  最近几年来,随着国家和山东省一系列区域发展战略的相继实施,比如山东半岛城市群建设、山东新旧动能转换综合试验区建设等,烟台市进入多重战略机遇叠加期,老旧的行政区划设置更难以适应当前经济社会发展的需要,这一成长困扰变得更为突出。

  因此,经由过程行政区划调整来优化资源设置装备摆设,增加核心城市发展空间,势在必行。

  比如,撤销蓬莱市、长岛县,设立蓬莱区,有利于优化烟台城市空间布局,有利于促进烟台海陆资源向中心城市聚集,有利于国家战略在烟台落地落实,对加快建设现代化国际滨海城市,实现创新发展、持续发展、领先发展具有重大意义。同时,将进一步带动蓬莱区的全区域发展,区域经济、民生、城建、环境等各方面都将跃步升级,迈入更高的城市平台和发展台阶。

  在行政区划调整这条路上,济南、青岛面临的处境,与烟台是大同小异的。值得庆幸的是,随着城市间高速公路、高铁、机场等根蒂根基举措措施建设的不断加快,区域融合互动趋势明显增强,行政区划调整迎来了重大的政策机遇和空间布局条件,随之而来的还有区域经济地理格局的变迁。

  山东地理位置南北交汇,有先天优势成为南北融合发展的桥头堡,而且山东省区域结构与全国具有很大的相似性,在行政区划调整方面,山东趟出的新路子和积累的经验更有价值,也更容易复制推广。

  共生

  过往,在齐鲁大地上,济南、青岛、烟台三雄争霸的戏码时有上演,甚至在最新的“抢人大战”中,三市也是使尽“杀手锏”,为城市未来发展储备各路人才。你追我赶的模式,始终没有停歇。

  从已经披露的山东省17地市今年一季度“成绩单”来看,从经济总量来看,青岛、烟台、济南仍位列前三甲,其中,青岛接近3000亿元,烟台、济南接近2000亿元,青岛与烟台间的差距进一步扩大,而烟台与济南间的差距呈不断缩小态势。

  不过,随着山东新旧动能转换建设的不断推进,济青烟间融合互动的竞合式发展正在增强,厮杀式竞争逐渐减少,错位成为共识。

  如珠三角、长江经济带、京津冀,其发展脉络皆以证明,区域间竞争已经不再是单打独斗,需要抱团发展。

  在山东新旧动能转换的大局中,济南、青岛、烟台作为“三核引领”,各有所长,且皆肩挑重任。要想形成区域融合互动的动能转换总体格局,打造新旧动能转换主引擎,济南、青岛、烟台三者缺一不可,且要求全省各地市错位发展,协同合作,明确产业发展定位和标的目的,打造若干经济增长点,形成区域新旧动能转换合力。

  在山东省政府网站日前发布的《关于下达2018年省重点项目名单的通知》中,本报记者经由过程梳理发现,除济南至青岛高速公路改扩建等跨市项目外,济南、青岛、烟台各占有9个席位,半斤八两。

  共生的路径探索正在落地。4月13日,潍莱高铁平度段开工。潍莱高铁作为山东省新旧动能转换的支点项目,将济南、青岛、烟台三地紧密连接起来,对实现“三核引领、多点突破”有着极为重要的意义,其修建将显著提升胶东半岛北部地区客运通道的能力,完善山东省的快速铁路网建设,加快青岛全域统筹实施。按照计划,项目将在2020年建成通车,建成后,平度市将结束不通高铁的历史,到济南仅需55分钟,到北京2个半小时,经由过程青荣城际进入青岛北站仅需37分钟。

  既有根蒂根基举措措施领域的融合突破,也有体系体例机制方面的互动。近日,山东省公安厅将行政审批事项“因私出入境中介机构资格认定”,下放济南、青岛、烟台3市公安局实施,方便企业就近办理因私出入境中介机构资格认定,提高审批效率。

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