为什么每年招那么多公务员,基层还是很缺人?

2018-11-27 18:06 来源:摘走网编辑整理

美国公务员数量大约为2200万左右,其中大约55%为教师和医生。如果以中国的口径统计,作为政府管理部门和司法安全等部门的公务员大概在900万到1000万之间。美国人口3.3亿左右,那么排除教师医务人员后的公务员比例接近人口的3%。

行政学上有一个说法,公务员(指政府管理人员,不包括教师和医务人员)占人口比例为1%是一个管理上的临界点,高于1%多见于有效治理的国家,低于1%多见于治理不利或失败国家。

中国公务员数量2015年底有一个准确的统计数字716万,2015年中国人口微13.7亿,公务员占比为0.52%,就是说距离有效治理的临界点还差0.48个百分点。中国公务员数量相对人口数量远远不足,基层公务员严重缺人是事实。

另一方面,中国社会显然是一个有效治理的典范。以如此少的公务员数量收获了一个如此秩序良好的有效管理的社会,是中国政府改写了行政学的公认数据么?不是,事实是,尽管在编的公务员只有700多万,但是各级政府部门大量雇佣事业编制和临时人员,这些事业编和临时人员和公务员一样承担了大量的政府管理工作。那个,出事了背锅的临时工就是这么来的。这也不是中国政府独有的,事实上美国政府的1000万公务员里也有大量的半职公务员(周工作时间低于30小时),但他们都是被明确统计在公务员队伍中,在中国,这些人明确不被计入公务员序列。这些事业编和临时人员的具体数量无从查考,但是从他们承担的工作性质和国家的实际治理效果而言,弥补了那缺失的0.48个百分点。

总括起来:

第一,中国的公务员占人口比例很低

第二,基层公务员严重缺人

第三,存在大量非公务员序列的工作人员辅助完成公务员的工作

第四,中国公务员(包括非公务员序列的事业编和临时人员)劳动强度很高,至少是高于国内所有行业平均劳动强度,加班是中国公务员的常态。越是大城市,越是经济发达地区,这一点体现的越充分

第五,中国公务员队伍的平均素质很高(比如北京这样的城市,这几年公务员招考几乎只接受硕士以上学历的申请者了)

第六,公务员工资在同等级同年龄各类行业中至多达到平均水平

第七,大多数公务员是没有实际权力的具体办事人员,无权力也无能力贪墨

第八,普通公务员没有理由也没有能力为现实问题背锅

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