我国精准扶贫的最优模式与关键路径分析

2018-08-18 05:00 来源:摘走网编辑整理

我国精准扶贫的最优模式与关键路径分析

摘 要:本文经由过程分析我国扶贫工作存在的突出问题, 指出精准扶贫是新时代脱贫攻坚的战略创新和实施方略。经由过程论述教育扶贫和金融扶贫是精准扶贫的最优模式选择和关键实现路径, 指出二者解决了“扶贫同扶志、扶智相结合”、“脱真贫、真脱贫”的“最后一公里”问题, 对满足精准扶贫的可持续发展需求具有重要意义。

一、引言

党的十九大报告提出, “要坚持精准扶贫、精准脱贫, 确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫, 贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困, 做到脱真贫、真脱贫”。消除贫困、改善民生、实现共同富裕, 是新时代中国特色社会主义的本质要求。但最近几年来, 随着经济的快速发展, 我国贫富差距日趋严重, 2016年基尼系数甚至达到0.465, 超过世界银行规定的警戒线。贫困已成为影响全面建成小康社会最大的短板, 补足这块短板的关键就是实施精准扶贫, 这是我国新时代扶贫开发的重大战略转型, 也是当前和今后一段时间治理贫困的核心问题。精准扶贫不仅需要投入大量的人力和巨额的资金, 在短时间内取得实实在在的成效, 更需要构建一条彻底解决贫困的路径, 设立建设一套长效机制。

二、新时代脱贫攻坚存在突出问题

我国大规模、有计划的扶贫工作始于1986年, 先后经历了解决基本温饱问题、扩大温饱成果、全面解决温饱问题、巩固温饱并改善条件、糊口生涯与发展并重几次变革, 至今扶贫之路已走过30余载。30年来, 我国扶贫工作取得了巨大成就, 但从近10年农民致贫缘故原由和脱贫实施整体效果看, 仍然存在几个突出的问题。一是扶贫政策与实际执行不成正比, “大水漫灌”粗放式扶贫比重很大, 一些扶贫到户的政策措施和资金对真实的贫困人群还难以渗入渗出, 根蒂根基举措措施建设、产业扶贫等受益多的往往是贫困地区中的高收入农户, 而真实的贫困户由于其小我私家能力和环境等限制难以得到实质性帮扶, 造成扶贫开发投入愈来愈大, 但成效愈来愈低, 贫困治理的边际效益逐渐递减[1]。二是缺乏科学有效的扶贫管理机制, 特别是当前相对贫困问题不断加剧, 因病、因学等致贫问题突出, 贫困成因由单一的收入贫困逐渐演化为社会、经济等多因素贫困。一些贫困地区的地方政府还是主抓GDP增长, 忽略了扶贫本质。三是不克不及长时间解决贫困问题, 没有全方面的产业、教育等配套, 贫困人口难以真正彻底摆脱贫困, 返贫问题仍然困扰经济发展。特别是全面小康目标给扶贫提出了更高的要求, 优化扶贫开发资源和资金设置装备摆设, 不断提升贫困治理水安然平静效果是扶贫工作亟待改进的方面。

表1 我国贫困户主要致贫成因及结构比例

单位:%

我国精准扶贫的最优模式与关键路径分析

资料来源:根据国务院扶贫办建档立卡相关资料收拾整顿。

三、精准扶贫是脱贫攻坚的战略创新和实施方略

2013年11月, 习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”思想, 以此为出发点, 我国扶贫工作逐渐进入以“六个精准”“五个一批”为重点的精准扶贫、精准脱贫阶段。针对扶贫工作中突出存在的“谁是贫困居民”“致贫缘故原由”“如何针对性帮扶”等问题, 创新了脱贫攻坚体系体例机制, 设立建设了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系, 形成新时代中国精准扶贫政策体系总体框架 (见表2) , 为打赢脱贫攻坚战提供了制度保障。“精准扶贫”的基本要求是区分不同贫困区域、不同贫困家庭状况, 运用合规有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核, 并且引导各类扶贫资源优化设置装备摆设, 实现各类扶贫资源到村到户, 逐步构建扶贫长效机制, 彻底根除贫困。

精准扶贫主要解决扶贫资源不足和要素设置装备摆设不均的问题, 其中一个重要任务是让扶贫资金有效地使用到该用的地方。特别是党的十九大后, 精准扶贫已成为我国进入新时代所遵循的农村脱贫攻坚基本方略, 也是长时间以来扶贫减贫过程当中所追求的根本目标。

2016年11月, 国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。在总体要求等11个方面提出了具体部署, 在脱贫目标方面提出10项具体指标 (见表3) , 其中有5项是约束性硬性要求, 可见中央对打赢这场脱贫攻坚战决心之大和投入之强。

表2 我国精准扶贫政策体系总体框架

我国精准扶贫的最优模式与关键路径分析

资料来源:根据2016年国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》收拾整顿。

四、教育扶贫是精准扶贫的最优模式选择

长时间以来, 我国对贫困地区的根蒂根基举措措施、产业发展、社会保障等物质方面的支持力度很大, 但从实际效果看, 愈来愈多的学者和政策制定者将教育扶贫作为扶贫工作中最为重要的部分。教育扶贫带来的影响是深远的、根本的, 它关注的是贫困地区人口素质的提升, 减少甚至是消除贫困对于小我私家能力发展的剥夺, 培育种植提拔人可以或许有实质性的自由去选择他认为有价值的生活能力[2]。

表3“十三五”时期我国贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标

我国精准扶贫的最优模式与关键路径分析

资料来源:根据2016年国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》收拾整顿。

一方面, 教育扶贫是提升贫困人口素质和能力的根本点, 能彻底阻断贫困代际传递。阿马蒂亚·森认为:农村贫困落后的根来源根基因是农民的可行能力和正当权利缺失, 而“扩展自由是发展的首要目的和重要手段”。发展要求消除限制人们自由的主要因素, 比如贫困、社会剥夺、公共举措措施的缺乏等[3]。这可以理解为精准扶贫最终要考虑人的发展, 物的发展只是人的发展的手段和工具。因此, 扶贫重点应从区域转向小我私家, 脱贫攻坚的最终落脚点是精准地解决人的贫困问题, 这是精准扶贫的理论依据。提高贫困人口的能力远比短时间增加其收入更重要。根据阿马蒂亚·森理论, 能力贫困比收入贫困更能代表贫困的本质。精准扶贫应该基于提升能力而不是收入, 精准扶贫的一个关键问题就是要考虑将收入提高转化为可行能力的提升[4]。所以, 提升贫困人口的教育水平从根本上成为根除贫困的核心所在。张勋等 (2016) 研究发现, 教育投资可能比水电交通和通信投资更为重要, 因为这方面投资形成的能力是可转移的[5]。随着中国城镇化的持续推进, 农村的硬件投资可能渐渐失去作用, 但对诸如教育和健康的投资却能转移到乡村去。

另外一方面, 教育扶贫直接关系中国经济未来增长潜力, 是精准扶贫的核心所在。新古典经济学增长理论认为, 经济增长的来源包括人力资本増长、物质资本增长以及生产效率的改善。2008年金融危机之前, 中国经济取得的巨大成就主要来源于人口红利释放、制度性变革实现和经济全球化融入。但是, 至此之后经济增速明显放缓, 有学者认为在2010年左右中国人口结构从“红利期”向“老龄化”阶段转变, 刘易斯拐点已经出现。白重恩 (2015) 等的研究也表明, 2008年以来中国经济增长下滑主要施展阐发为人力资本和全要素生产率增速的双重下降[6]。从长时间看, 化解人口老龄化对经济影响的方法在于经由过程结构性改革, 改善人力资本供给质量。以人口老龄化最严重的日本为例。尽管劳动力数量下降对日本经济增长产生了负影响, 但人力资本质量的改善也在对其经济增长动力形成正贡献 (见表4) 。这为我国必须要进一步加大教育投入, 特别是加大对教育贫困地区的投入, 以切实改变我国人力资本的整体素质提供了证据。

此外, 在我国经济结构转型过程当中, 全要素生产率的提高也需要教育扶贫的推动。十九大报告首次提到要提高全要素生产率, 彭文生 (2015) 等的研究表明, 人均受教育年限、研发资本、政府效能等因素显著影响全要素生产率的提高。与发达国家12年左右的人均受教育年限相比, 我国只有8.2年的水平, 差距明显, 而其中的距离主要体目下当今贫困人口的教育年限上。因此, 需要加大投资于教育扶贫的力度, 以此提升人的劳动生产率, 实现经济可持续增长的长效机制。

表4 各国劳动力质量和数量对经济增长的贡献

我国精准扶贫的最优模式与关键路径分析

资料来源:The Conference Board Total Economy Database, https://www.conference-board.org/data/economydatabase/index.cfm?id=27762。

五、金融扶贫是精准扶贫的关键实现路径

作为整个贫困治理的主导者, 政府控制着大量的扶贫资源特别是资金投入, 但受信息不合错误称、监督机制不健全、致贫因素复杂等的影响, 政府扶贫资源的使用体式格局和投向比较僵化, 难以实现长时间的可持续扶贫。据国务院扶贫办测算, 2016—2020年脱贫攻坚融资需求高达4万亿元, 但2013—2017年, 中央财政专项扶贫资金累计投入2787亿元, 省级财政扶贫资金累计投入1825亿元, 仅靠政府财政资金远远不克不及满足精准扶贫的需求, 亟待进行投融资模式创新, 引导金融资金有效有序支持精准扶贫。

开发性金融作为十八大以来我国创新确立的一种重要金融生态, 在扶贫开发中具有自身独特的优势和作用, 不仅可以或许融资支持经济发展, 还能促进整个市场和制度建设, 对实现脱贫攻坚, 特别是推进精准扶贫能产生更大的推动力和发挥长时间效应。开发性金融经由过程“融制、融智、融资”的扶贫策略和“易地扶贫搬迁到省、根蒂根基举措措施到县、产业发展到村 (户) 、教育资助到户 (人) ”的工作思路和方法, 创新商业性金融和政策性金融的投融资模式, 务实支持脱贫攻坚。

一方面, 采取“省负总责”的融资模式支持易地扶贫搬迁。开发性金融创立以省级投融资主体为贷款对象, 由省级借款主体“统一贷款、统一采购、统一还款”。目前已协助22个省设立建设省级扶贫投融资主体, 并就公司治理、运作模式、资金整合等为地方政府提出意见建议[7]。研究设计了省市政府、省级投融资主体、市县实施方共同参与的易地扶贫搬迁资金管理机制, 设立建设起省、市、县三级资金管理体系, 规范借、用、管、还各环节。另外一方面, 创新“四台一会”融资模式支持产业扶贫。“四台一会”是指管理平台、统贷平台、公示平台、担保平台和信用 (行业) 协会这5类机构一起为扶贫贷款发挥作用。这种模式在依托当地政府的组织动员优势根蒂根基上, 由开发性金融协助政府规划主要产业和优势产业, 采取批量的贷款申请、管理、发放模式, 用批发体式格局解决零售问题, 大幅提高融资效率, 以体系体例机制建设防范风险, 打通精准扶贫的“最后一公里”。此外, 开发性金融还经由过程教育资助到人的体式格局阻断贫困的代际传递, 以教育扶贫实现金融对精准扶贫的长时间效应。在无商业性金融愿意开展助学贷款业务的背景下, 开发性金融从2005年主动进入该领域, 将政府和教育部门的组织优势与开发性金融的融资优势相结合, 创新融资模式, 克服了无受理业务基层网点等根本性制约问题。经国务院批准, 开发性金融助学贷款模式在全国推广, 随后又创新开发了“生源地信用助学贷款”业务品种, 贫困学生可在家门口办理助学贷款, 打破了生源地和就学地的隔离, 方便了受资助的贫困家庭。

六、结语

精准扶贫作为新时代的扶贫攻坚战略, 实现了对传统扶贫的两大突破:一是认识到精准扶贫的最优模式选择最终是要落实在教育扶贫上, 利用提升贫困人口的内在动力, 彻底根除扶贫代际传递和返贫复贫问题;二是要创新支持精准扶贫的可持续发展路径, 经由过程引入市场机制有效设置装备摆设扶贫资源, 特别是利用和发挥好金融扶贫优势, 依靠制度设计解决扶贫由“输血”向“造血”的转变。教育扶贫和金融扶贫作为精准扶贫的最优模式选择和关键实现路径, 解决了“扶贫同扶志、扶智相结合”“脱真贫、真脱贫”的“最后一公里”问题, 对满足精准扶贫的可持续发展需求具有重要意义。

作者:宋宸刚 丛雅静

热门搜索