“确权确股不确地”在哪些地方实施?要具备什么条件?怎么开展?

2018-06-10 17:00 来源:摘走网编辑整理
今年中央“一号文件”提出,切实加强组织领导,抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,可以确权确地,也能够确权确股不确地。那么“确权确股不确地”在哪些地方实施?需要具备什么条件?怎么开展?

“确权确股不确地”在哪些地方实施?要具备什么条件?怎么开展?

一、“确权确股不确地”初露头角

“1998年土地续包确权发证时,实际上就已经难以明确四至了。我们2009年又出台了加快土地流转的政策意见,当时状况是种田人数少、大部分人在企业上班和自己创业,种田主要是60岁以上的老人,甚至出现过农民种不动、不愿种而抛荒的情况。”江苏昆山市委农工办主任戴月英说,对于当地来说,保障农民权益,只能采用“确权确股不确地”的体式格局。作为农业部农村土地承包经营权确权登记颁证的试点单位,昆山市先后在淀山湖镇、千灯镇开展试点,完善农村土地承包档案资料,组建农地股份合作社,设立建设土地承包归户清册,发放股权证。

“确权确股不确地”在哪些地方实施?要具备什么条件?怎么开展?

“土地入股以后,老百姓收入有保障,收益比自己种地要多得多,同时减轻了无劳动力农户的后顾之忧,满足了部分农民搞二产、三产的愿望。”江苏昆山市淀山湖镇红星村的村会计顾明根说,个别农户原来自己种植花木产值较高不愿入股的,一样平常还由他们自己种。记者了解到,在江苏省,首先明确了扩大确权登记试点、确权尽量确地、确股确权的按程序报批等标的目的,同时在土地承包经营权确权登记颁证的试点地区就“确权确股不确地”进行了测验考试。目前,以“确权确股不确地”的体式格局推进农地确权工作,在江苏、上海、广东、山东等东部省份多有探索。

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二、“确权确股不确地”适用范围待界定

“最大的一个问题,是‘确权确股不确地’的适用范围,比如苏南一些地方这么做了,苏中苏北可不可以做,中西部地区可不可以做?”江苏省一名农经干部认为,“确权确股不确地”适应了一些地方的实际,但应把握适用范围,不克不及变成一些可以确地的地方不确地的理由。采访中,部分业内专家和基层干部认为,从当前国家要求和基层情况来看,“确权确股不确地”只能在少数地方进行,并需符合四个方面的条件:人均耕地面积较少;地貌发生改变,原本的地块四至不清;土地整体流转并都成立土地股份合作社;社会经济发展水平较高,土地的社会保障功能较弱。

“确权确股不确地”在哪些地方实施?要具备什么条件?怎么开展?

他们认为,以下三种情形可以经由过程“确权确股不确地”的体式格局进行确权登记颁证工作:一是政府长时间占用的绿化用地。这部分土地已经被政府长时间统一使用,无法再退还给农户,可以经由过程“确权确股不确地”的体式格局落实农民的股权。二是经济发达地区,当地政府出台补助政策,鼓动勉励农民将土地承包经营权流转给集体,由集体收拾整顿后统一对外发包,原本的地块四至都已发生变化,只有经由过程“确股不确地”的体式格局确权,并继续给农户相应补贴。三是个别地方的少数村,以村为单位组建农地股份合作社,经由过程“确权确股不确地”明确农户的股份。
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