江西为湖泊建档 保护不力责任人将受处分

2018-06-01 17:00 来源:摘走网编辑整理

原标题:江西为湖泊建档 保护不力责任人将受处分

中国江西网讯 记者封云报道:6月1日,由江西省政府新闻办、省水利厅主办的《江西省湖泊保护条例》颁布实施新闻发布会在省政府新闻办新闻发布厅举行。《江西省湖泊保护条例》自即日起正式实施,明确了湖长的责任地,负责对湖泊问题进行督导和协调。明确了对保护湖泊不力、造成严重后果的责任人将给予处分。那么《条例》是在什么样的背景下制定的?治理的重点在哪?有什么样的保护措施与处罚?

实施背景:湖泊数量减少 水体污染严重

湖泊是大自然的璀璨明珠,是自然生态系统的重要组成部分,具有调洪蓄水、提供水源、航运交通、景观娱乐等社会经济功能,也是维护生物多样性和生态安全、调节区域气候等不可替代的自然资源。我省水系发达,江河纵横,湖泊、水库、山塘鳞次栉比,地位和功能突出。既有以鄱阳湖为代表的特大型换水周期短的吞吐型湖泊,也有以军山湖、赛城湖、赤湖、太白湖、芳湖、瑶湖等为代表的平原岗地浅水型湖泊。

湖泊是江河水系的重要组成部分,是蓄洪储水的重要空间。与河流相比,湖泊生态有其特殊性,施展阐发在:湖泊水域较为封闭,水体流动相对缓慢,水体交换更新周期长,自我修复能力弱,生态平衡易受到自然和人类活动的影响,容易发生水质污染、水体富营养化,存在内源污染风险,遭受污染后治理修复难,对区域生态环境影响大等。

随着工业化、城镇化快速推进,一些湖泊被过度开发利用,存在着非法围垦、填湖造地、侵占湖泊水域、乱排乱放污染湖泊水质及湖泊管理单位不清、责任不明,导致湖泊保护不力,功能衰退等共性问题导致出现湖泊数量减少、面积萎缩、水体污染严重、生态功能退化的严峻形势。

湖长责任:江西境内湖泊保护实行湖长制

为坚持和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,提升我省绿色生态优势,打造美丽中国“江西样板”。2018年4月2日,省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审议经由过程《江西省湖泊保护条例》,自2018年6月1日起施行。

《条例》明确规定:“湖泊保护实行湖长制。湖长负责对湖泊保护工作进行督导和协调,督促或者建议政府及有关部门履行法定职责,协调解决湖泊水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作中的重大问题。”

保护措施:实行“一湖一策”为湖泊设立档案

实行“一湖一策”将是湖泊治理与保护的重点,为科学制定一湖一策方案,列出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单,《条例》做出以下规定:

一是设定“一湖一档”制度。要求县级以上人民政府湖泊保护主管部门会同有关部门,定期组织湖泊普查,对湖泊资源变化情况进行监测,设立建设包括湖泊名称、位置、面积、容积、水质、调蓄能力、主要功能等内容的湖泊档案。湖泊查询拜访和监测结果作为编制湖泊保护规划和湖泊保护评价考核的重要依据。二是设立建设湖泊保护规划制度。湖泊保护规划应当包括湖泊主要功能,湖泊管理范围和保护范围,湖泊特征水位,湖泊纳污能力,防洪除涝与水资源调配要求,开发利用原则,水功能区划以及水质标准控制,生态保护目标与措施,养殖(种植)控制目标,禁止和限制开发建设的产业及项目等。

治理重点:湖泊水质必须坚持源头控制

湖泊管理保护是一项十分复杂的系统工程,湖泊的问题施展阐发在水里,根子在岸上,必须坚持源头控制治理,在总结前些年“清河行动”成效的根蒂根基上,《条例》也作出规范:一是保湖泊面积容积。严格禁止填湖、围湖造田造地造林、拦汊筑坝、围圩养殖以及其他分割、侵占水面的行为,要求相关部门采取建设环湖生态防护林、水源涵养林、水土保持林、湖滨湿地及绿化带等措施,防治湖泊淤塞。进一步实施退耕还湖、退养还湖等措施,还田于湖、还林于湖,对主要入湖河道进行综合治理,对硬质护岸进行生态改造。

二是保湖泊生态水位。《条例》规定,县级以上人民政府湖泊保护主管部门应当会同环境保护、交通运输、住房和城乡建设、农业(渔业)、林业、能源等部门,根据湖泊生态保护需要确定湖泊的合理最低水位。湖泊水位低于合理最低水位的,应当采取限制取水等措施,任何单位和小我私家不得擅自向湖外调水。县级以上人民政府水行政主管部门应当按照湖泊水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定湖泊水域纳污能力。湖泊管理者或者经营者,应当按照县级以上人民政府及其有关部门防汛抗旱、水资源调度和环境影响评价的要求,保障下游河道合理流量,维护水体的自然净化能力。

三是保湖泊水质。《条例》要求建设环湖截污管网,收纳规划区内的污水,纳入城市污水处置惩罚系统,防止污水直接排入湖泊;实施河塘清淤,改造和完善水利举措措施,利用河塘沟渠的自然净化能力处置惩罚生活污水;要求湖泊流域内的农业生产者科学、合理使用化肥、农药,防止造成水污染;科学规划湖泊流域内畜禽饲养区域,划定禁养区和可养区,在饮用水水源的湖泊进行水产养殖的,实行人放天养,禁止投饵养殖;在湖泊管理范围和保护范围内从事旅游、体育、餐饮、娱乐活动的,应当符合湖泊保护规划,防止超环境承载能力发展等。

处罚条例:违反条例责任人员将担责

《条例》中明确了许多项处罚规定,如遇以下情况对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。保护湖泊不力造成严重危害后果的;违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源的;其他滥用职权、玩忽职守、徇情枉法行为的。

如损毁、涂改、擅自移动、破坏湖泊保护标志者,由县级以上人民政府湖泊保护主管部门责令停止违法行为,限期恢回复复兴状,并处一千元以上五千元以下罚款。

如在饮用水水源保护区内设置排污口的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下罚款,并可以责令停产整治。

违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口的,由环境保护主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,县级以上地方人民政府可以责令停产整治。

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