“派驻”改“巡回”:防监狱监督“熟而生腐”

2018-06-01 05:00 来源:摘走网编辑整理
“派驻”改“巡回”:防监狱监督“熟而生腐”

根据“流动的石头不长青苔”的道理,要改进不合理的监督机制,提高监督质效,就要尽量不给监督人员和被监督人员“同化”的机会。

“派驻”改“巡回”:防监狱监督“熟而生腐”

▲发布会现场。 图片来源:检察日报

文 | 社论

据新京报报道,5月31日,最高检新闻发布会通报,自今年6月起,8个省(区、市)检察机关开展对监狱巡回检察试点工作。这意味着,在这些试点地方,检察机关对监狱的监督体式格局从“派驻”改为“巡回”。

检察监督作为监狱监督的支柱和核心体系,其意义不问可知。但是,就在前些年,和监狱有关的负面新闻也时有报道,有些新闻还因为充斥着某些罕见的情节,而常常搅动公众脆弱的神经。

比如,几年前,服刑人员“喝水死”、“洗澡死”、“睡觉死”和被“牢头狱霸”殴打致死事件就偶有曝光,“有权人”、“有钱人”减刑快、假释或暂予监外执行比例高、实际服刑期偏短等不正常现象也常被曝出,甚至有报道指出,有些监狱管理人员与服刑人员或家属搞权钱生意业务、权色生意业务等。

这些离奇的监狱案件或现象,最终往往也指向了一点,那就是对监狱的检察监督失灵。

这也不难理解:因为相对封闭的环境,对监狱的检察监督在世界上都是个难题。在国内,监狱的检察监督失灵,一方面是由于相关法律不完善,监督手段不健全,使得一些人员不敢监督、不愿监督,致使一些监狱管理人员肆无忌惮;另外一方面,则确如最高检新闻发言人王松苗所言,是因为“派驻”的监督者对监督之事屡见不鲜,容易“熟能生懒”,也很容易因为监督者与被监督者长时间同处一个“战壕”,使监督者和被监督者“同化”、形成攻守同盟和利益共同体,造成“熟能生腐”。

所以,根据“流动的石头不长青苔”的道理,要改进不合理的监督机制,提高监督质效,很重要的一点,就是要尽量不给监督人员和被监督人员“同化”的机会。

这次最高检通报将试点“巡回”监狱监督体式格局,可谓切中时弊,也是一种基于现实的积极探索。其实,世界上大多数国家和地区也是实行监狱外监督主体对监狱实行巡视制度,而不是特定人员长时间驻守的“派驻”制度。

这是因为,“巡回”或“巡视”制度因其流动性能更有效地防止监督者与被监督者形成利益共同体,也因为一人或几人能巡视多所监狱而极大地提高工作效率,有助于解决人少事繁的矛盾。

值得注意的是,这次在“巡回”检察的具体措施设置上,也是“有备而来”的。据介绍,这些措施,包括找有关监管民警进行谈话、召开座谈会、开展专项检察、抽取监室找罪犯逐个谈话,找已出监或者即将刑满释放的罪犯谈话等体式格局。

为了保证检察监督效果,也是为了防止监督机制沦为形式,这次“巡回”检察还有另外一大“杀手锏”,那就是注重失职追责:“如果对监狱存在的违法问题应当发现而未发现等情况,要追究有关人员失职渎职的责任。”

出乎意料的措施,加上严密的责任链条,相信“巡回”监督检察可以或许发挥出“出乎意料”的良好效果。可以预期,在更加完备的制度下,检察人员亦会更加恪尽职守,使监狱检察工作更上一个台阶。

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